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　　一、總體情況

　　2021年4月份，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡4人，同比事故起數(shù)持平、死亡人數(shù)減少2人[ 2020年4月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡6人。]。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故4起、死亡4人，同比事故起數(shù)增加2起、死亡人數(shù)增加1人；未發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故，同比事故起數(shù)減少2起、死亡人數(shù)減少3人。

　　4月份，未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件1起，同比持平。

　　4月份，全國未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，未發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。

　　二、電力人身傷亡事故簡況

　　（一）“4·7”陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司漢中供電分公司觸電一般人身傷亡事故

　　4月7日，陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司漢中供電分公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。外包單位陜西義高工程建設(shè)有限公司在代家山村1號(hào)變380伏線路改造工程作業(yè)結(jié)束后，線路已恢復(fù)正常供電，1名作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)新建10千伏線路5號(hào)桿盤起的引流線松脫下垂，在未得到工作許可、未采取安全措施的情況下擅自登桿作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)人員未提醒和制止，發(fā)生觸電身亡。

　　直接原因：陜西義高建設(shè)工程有限責(zé)任公司施工人員在未得到工作許可，未采取安全措施的情況下，擅自登桿作業(yè)意外觸電導(dǎo)致身亡。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格上崗，在未進(jìn)行驗(yàn)電的情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是專業(yè)分包單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定對(duì)施工單位人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正人員違章行為，安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施不嚴(yán)不實(shí)。三是業(yè)主單位對(duì)分包工程項(xiàng)目施工跟進(jìn)不及時(shí)，管理不到位，對(duì)分包單位安全檢查不到位等問題督促整改不力。

　　業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人：陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司漢中供電分公司 王建龍

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司 鄒滿緒

　　分包單位及法定代表人：陜西義高建設(shè)工程有限責(zé)任公司 王二華

　　（二）“4·8”大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　4月8日，大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。總包單位中國能建浙江火電建設(shè)有限公司專業(yè)分包單位徐州中煤百甲重鋼科技股份有限公司1名作業(yè)人員在封閉煤場(chǎng)改造網(wǎng)架安裝作業(yè)過程中，在桿件上移動(dòng)時(shí)失足墜落，其佩戴的安全帶在背部連接處斷開，導(dǎo)致人員墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：高處作業(yè)施工人員作業(yè)時(shí)不慎墜落，安全帶從背部雙肩斷裂，致使人員墜落地面。

　　間接原因：一是專業(yè)分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未經(jīng)業(yè)主方同意擅自將工程二次分包。在勞動(dòng)防護(hù)用品采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放使用過程中，驗(yàn)收查驗(yàn)管理流于形式。施工現(xiàn)場(chǎng)未有效履行現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全帶不合格問題，存在安全管理缺失。二是總包單位對(duì)分包施工單位重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查不細(xì)致、不深入，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位。三是業(yè)主單位對(duì)外包隊(duì)伍及外來人員管控不到位，安全工器具管理不規(guī)范。

　　業(yè)主單位及法定代表人：大唐信陽發(fā)電有限責(zé)任公司 衛(wèi)青波

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：大唐河南發(fā)電有限公司 王俊啟

　　總承包單位及法定代表人：中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司 陳根衛(wèi)

　　總承包單位的上級(jí)單位及法定代表人：中國能源建設(shè)股份有限公司 宋海良

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：徐州中煤百甲中港科技股份有限公司 劉甲銘

　　（三）“4·11”國家能源集團(tuán)國能康平發(fā)電有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　4月11日，國家能源集團(tuán)國能康平發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。專業(yè)分包單位鼎基電力工程有限公司1名作業(yè)人員在1號(hào)鍋爐檢修現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行爐內(nèi)受熱面氧化皮清理工作過程中，未系掛安全帶，違章跨越隔離防護(hù)腰桿，從爐內(nèi)56米處墜落至下方6米檢修平臺(tái)，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在爐膛內(nèi)高處作業(yè)過程中，未系掛安全帶，墜落至下方檢修平臺(tái)。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違章作業(yè)，高空作業(yè)未按規(guī)定系掛安全帶，并擅自跨越防護(hù)欄桿離開作業(yè)區(qū)，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是專業(yè)分包單位對(duì)施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，對(duì)作業(yè)人員未正確系掛固定安全帶、違反勞動(dòng)紀(jì)律跨越護(hù)欄的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。三是業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，工作負(fù)責(zé)人未起到監(jiān)護(hù)作用，未能有效發(fā)現(xiàn)并糾正違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國能康平發(fā)電有限公司 程木軍

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：國家能源集團(tuán)遼寧電力有限公司 郭萬宇

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：鼎基電力工程有限公司 唐明亮

　　（四）“4·24” 華潤電力（常熟）有限公司機(jī)械傷害一般人身傷亡事故

　　4月24日，華潤電力（常熟）有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。專業(yè)分包單位溧陽市東方電力建設(shè)工程有限公司在1號(hào)機(jī)組檢修期間，1名作業(yè)人員在進(jìn)行制粉系統(tǒng)分離器一次風(fēng)管內(nèi)耐磨涂料施工過程中，氣動(dòng)關(guān)斷擋板（PC閘）突然關(guān)閉，導(dǎo)致胸部受閘板門機(jī)械擠壓傷害，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在制粉系統(tǒng)分離器一次風(fēng)管內(nèi)施工過程中，氣動(dòng)關(guān)斷擋板突然關(guān)閉，導(dǎo)致胸部受閘板門機(jī)械擠壓傷害。

　　間接原因：一是施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)意識(shí)差，擅自變更安全措施，違章打開PC閘供氣一次門后未關(guān)閉。二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員對(duì)人的不安全行為管控不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。三是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，安全措施不完善，煤粉分離器PC閘就地電磁閥未斷電，未考慮到管道及氣缸內(nèi)余氣仍可以使PC閘動(dòng)作。

　　業(yè)主單位及法定代表人：華潤電力（常熟）有限公司 后永杰

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：華潤電力控股有限公司華東大區(qū) 奚勇

　　專業(yè)分包單位及法定代表人：溧陽市東方電力建設(shè)工程有限公司 陳新華

　　三、電力安全事件簡況

　　（一）“4·9”中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司新東直流雙極閉鎖事件

　　4月9日，中國南方電網(wǎng)超高壓輸電公司新東直流發(fā)生雙極閉鎖事件。4月9日1時(shí)38分，風(fēng)雨天氣下，一漂浮氣球尾部棉線受潮導(dǎo)致極一、極二絕緣距離不足放電，造成±800千伏新東直流線路雙極閉鎖，損失功率80萬千瓦。當(dāng)日3時(shí)3分，新東直流恢復(fù)正常運(yùn)行。

　　直接原因：風(fēng)雨天氣下，飄掛氣球尾部棉線受潮并飄向另一極導(dǎo)線，造成極間絕緣距離不足，導(dǎo)致新東直流線路故障雙極閉鎖。

　　間接原因：對(duì)飄掛物導(dǎo)致特高壓直流線路極間短路故障事故預(yù)想不足，未專門在節(jié)假日期間等特殊時(shí)段、特殊區(qū)域安排特巡和飄掛物全線排查，引發(fā)極間線路瞬時(shí)故障導(dǎo)致雙極閉鎖。

　　四、防范措施

　　4月份發(fā)生了4起電力生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)較同期均有所抬頭，同類事故異地重發(fā)，個(gè)別企業(yè)連續(xù)發(fā)生安全事故，暴露出部分電力企業(yè)對(duì)基層單位的安全生產(chǎn)管控力和穿透力不足，對(duì)近期同類事故的教訓(xùn)吸取不夠深刻，對(duì)檢修技改承包商缺乏有效管控手段，把布置了就當(dāng)落實(shí)了，安全生產(chǎn)閉環(huán)驗(yàn)收機(jī)制不健全。針對(duì)當(dāng)前事故和下一階段安全形勢(shì)，深刻吸取通報(bào)事故、事件的教訓(xùn)，提出防范措施如下。

　　（一）強(qiáng)化檢修技改現(xiàn)場(chǎng)安全管控。一是扎實(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查治，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控分析，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。二是要完善安全監(jiān)督體系，充分發(fā)揮全員監(jiān)督的作用，各級(jí)管理人員要加強(qiáng)檢修區(qū)域巡視，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員作用，實(shí)現(xiàn)檢修現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督全覆蓋，特別要強(qiáng)化火電廠封閉煤場(chǎng)改造和爐內(nèi)檢修作業(yè)過程中的安全管理，加強(qiáng)外包隊(duì)伍源頭管控，把牢準(zhǔn)入關(guān)口。

　　（二）嚴(yán)格安全工器具和勞保用品管理。一是電力企業(yè)要加強(qiáng)安全投入，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全工器具和勞保用品做到應(yīng)配盡配、質(zhì)量優(yōu)良。二是安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施必須做得到可靠的檢驗(yàn)認(rèn)證，按照規(guī)定定期開展檢查督導(dǎo)和安全校驗(yàn)，不合格產(chǎn)品果斷清除出場(chǎng)，做到應(yīng)換盡換。

　　（三）持續(xù)推動(dòng)承包單位安全生產(chǎn)等同管理。一是強(qiáng)化對(duì)分包項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理力度，加大對(duì)所分包勞務(wù)工程項(xiàng)目的安全檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題，并指導(dǎo)督促整改。二是加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度，及時(shí)糾正人員“三違”現(xiàn)象。加強(qiáng)工程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)持證情況、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和作業(yè)人員“三違”等情況檢查，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格上崗。四是針對(duì)安全意識(shí)不足和技能水平薄弱的員工開展事故案例警示教育、安全防護(hù)培訓(xùn)，提升作業(yè)人員的安全意識(shí)。