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　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作決策部署，認(rèn)真落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)、政策文件要求，強(qiáng)化大面積停電等電力安全事故應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力，國家能源局制定了《電力安全事故應(yīng)急演練導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

　　2009年6月19日，原電監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）>等文件的通知》（電監(jiān)安全〔2009〕22號），文件附件共包含4個導(dǎo)則，分別為《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》《電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則（試行）》《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》。其中前3個導(dǎo)則內(nèi)容基本可以被《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）替代，且實際執(zhí)行中，前3個導(dǎo)則與GB/T 29639-2020并存給電力企業(yè)帶來預(yù)案編制依據(jù)上的困擾，因此正在按程序廢止。

　　至于《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》，其部分內(nèi)容對于指導(dǎo)大面積停電等電力安全事故應(yīng)急演練具有一定意義，我局參照該文件編制形成了《導(dǎo)則》。由于《導(dǎo)則》在實踐中更大程度上作為應(yīng)急演練的參考模板，因此參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練規(guī)范》等相關(guān)文件的發(fā)布形式，不再作為帶有行政強(qiáng)制力的規(guī)范性文件印發(fā)，印發(fā)時強(qiáng)調(diào)“供工作參考”。《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》按程序廢止。

　　《導(dǎo)則》編制主要遵循兩點原則，一是落實法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)最新規(guī)定。對照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)規(guī)定，特別是《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》中的各項要求，結(jié)合電力安全事故特點和應(yīng)急處置工作實際，進(jìn)行吸收融合。二是深入結(jié)合電力行業(yè)實際。著眼于電力行業(yè)最新情況，分析總結(jié)電力行業(yè)近年來執(zhí)行《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》中存在的突出問題，針對性提高應(yīng)急演練的科學(xué)性、可操作性?？偨Y(jié)吸收應(yīng)急演練工作中積累的先進(jìn)經(jīng)驗，提煉后融入《導(dǎo)則》。

　　《導(dǎo)則》包括總則、應(yīng)急演練計劃、應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練實施、評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)、附錄7個部分，對于如何組織電力安全事故應(yīng)急演練提供了較為詳盡的指導(dǎo)。其中，總則部分主要明確《導(dǎo)則》的適用范圍、演練的原則、演練的基本流程；應(yīng)急演練計劃部分主要包括需求分析、明確任務(wù)、制訂計劃等內(nèi)容；應(yīng)急演練準(zhǔn)備部分主要包括成立組織機(jī)構(gòu)、編寫演練文件、落實保障措施等內(nèi)容；應(yīng)急演練實施部分主要包括現(xiàn)場檢查、演練簡介、啟動、執(zhí)行、結(jié)束等演練實施內(nèi)容；評估總結(jié)部分主要包括演練情況評估、演練工作總結(jié)相關(guān)內(nèi)容；持續(xù)改進(jìn)部分主要包括根據(jù)演練情況對預(yù)案進(jìn)行修訂，并對應(yīng)急工作持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容；附錄對一些概念進(jìn)行了解釋說明。

　　與《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》相比，《導(dǎo)則》內(nèi)容上主要有三點不同。一是更加聚焦國家能源局職責(zé)。電力安全事故相關(guān)應(yīng)急工作為國家能源局“三定”職責(zé)，《導(dǎo)則》編制時進(jìn)一步聚焦電力安全事故的應(yīng)急演練，將標(biāo)題及正文中的“電力突發(fā)事件”改為“電力安全事故”。同時，《導(dǎo)則》對應(yīng)急響應(yīng)、搶修恢復(fù)、城市生命線保障、信息發(fā)布等具體演練內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。二是更加聚焦導(dǎo)則定位。為確保《導(dǎo)則》定位準(zhǔn)確、條理清晰，刪除了《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則（試行）》中包含“應(yīng)急演練規(guī)劃與計劃”等管理工作的內(nèi)容，并按照演練的時間順序?qū)⒅黧w章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，“定義和術(shù)語”部分作為附錄。三是調(diào)整完善有關(guān)表述?！秾?dǎo)則》參考《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力行業(yè)實際，補(bǔ)充了觀摩手冊及宣傳方案的編制要求；規(guī)范了“桌面演練”內(nèi)容；明確應(yīng)急演練評估執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》的有關(guān)要求；明確了應(yīng)急演練參演單位的持續(xù)改進(jìn)要求。