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國家發(fā)展和改革委員會(huì)11月30日宣布，為控制煤炭價(jià)格過快上漲，發(fā)展改革委決定2012年度合同發(fā)電用煤（電煤）價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格，全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價(jià)制度。

這一套煤電價(jià)格調(diào)控的“組合拳”，對(duì)于保障電力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，將起到什么樣的作用？就各方面關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

價(jià)格干預(yù)不影響煤企正常生產(chǎn)

在談到為什么要對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，穩(wěn)定價(jià)格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。目前，我國價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月回落，但煤炭價(jià)格仍保持上漲偏快的勢(shì)頭。電煤價(jià)格的較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為促進(jìn)煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強(qiáng)調(diào)控，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

這位負(fù)責(zé)人說，總的來說，對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)是依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮了煤炭市場(chǎng)供求狀況、煤炭價(jià)格變動(dòng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電成本影響、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)承受能力等因素。這次電煤價(jià)格調(diào)控措施，是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實(shí)施的。

適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅，主要考慮到目前合同電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，允許合同電煤價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當(dāng)縮小合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差，增強(qiáng)煤炭企業(yè)保障合同煤供應(yīng)的積極性。而清理涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，則有利于促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價(jià)格調(diào)控政策。

電價(jià)調(diào)整將緩解電企成本壓力

在談到在對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)干預(yù)的同時(shí)，為什么還要調(diào)整電價(jià)時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，一個(gè)很重要的原因就是高耗能行業(yè)用電增長較快。適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，對(duì)抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解前期煤炭價(jià)格上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要作用。

這位負(fù)責(zé)人說，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｗ?006年開始，國家在銷售電價(jià)中開征了可再生能源電價(jià)附加。目前，我國可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金已入不敷出，2011年缺口100億元左右。根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，可再生能源電價(jià)附加資金需求還會(huì)進(jìn)一步增加。因此，本次電價(jià)調(diào)整將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢。

“十二五”時(shí)期，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標(biāo)。目前，火電企業(yè)因電煤價(jià)格持續(xù)上漲，行業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難。為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，此次出臺(tái)脫硝電價(jià)補(bǔ)償政策，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，能彌補(bǔ)脫硝成本增支。

階梯電價(jià)制對(duì)多數(shù)居民電費(fèi)支出影響不大

這位負(fù)責(zé)人表示，此次全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提價(jià)約3分錢，如按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整居民電價(jià)，所有居民家庭電費(fèi)支出都將增加，但如果實(shí)行階梯電價(jià)，月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費(fèi)支出相對(duì)減少；月用電量超過一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費(fèi)相對(duì)越多。此外，由于對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶設(shè)置每月10千瓦時(shí)或者15千瓦時(shí)免費(fèi)電量，每年每戶還可減少電費(fèi)支出60元至90元。

這位負(fù)責(zé)人表示，階梯電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)并不矛盾。前者主要是鼓勵(lì)電力用戶節(jié)約用電；后者主要是鼓勵(lì)電力用戶在高峰時(shí)少用電，在低谷時(shí)多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。在此次下發(fā)的居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見中，明確提出鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)是否執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，可由居民自行選擇。記者 林火燦