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????新華網北京１２月１３日電 題：煤電油氣運看保障——透視當前能源供需形勢

????新華社記者鄭曉奕、齊中熙、徐博

????歲尾年初，煤電油氣運又進入需求高峰時段，供應保障再度面臨考驗，會否“荒”聲再起？作為基礎行業的能源，今后一段時間表現如何？

????能源供需呈現“兩旺”態勢

????在遼寧阜新車務段，火車拉著煤炭在雪地穿梭。車務段負責人告訴記者：１０月份以來，該段搶運電煤４．１萬多車、２７０萬噸，保證電煤“優先報請、優先配車、優先掛運”。

????來自鐵道部的消息，為搶在春運前多運煤，１１月份已調整了鐵路電煤裝車計劃，由上月的４．４５萬車上調至４．５萬車以上。截至１１月１６日，實際電煤日均裝車達４５７５５車，超計劃７５５車。目前，全國３６３家直供電廠的存煤可耗天數維持在較為充裕的２０天左右。

????煤電油氣運，現代經濟社會的“開門五件事”，今年以來仍然呈現供需兩旺態勢。國家發展改革委數據顯示：

????前１０月，全國煤炭產銷量各約３０億噸，同比分別增長９．５％和１３．１％；發用電量各約４０億千瓦時，同比分別增長１２．３％和１１．９％；進口原油２．１億噸，同比增長８．６％，消費成品油２億噸，同比增長５．６％；天然氣供應量約１０００億立方米，同比增長２０％；鐵路煤炭發運量１８．８億噸，同比增長１３．４％。

????“同比增速幾乎都在兩位數，高于９．１％的經濟增速。可以說，在復雜的國內外經濟形勢下，能源供應為經濟繼續平穩較快增長提供了有力支撐。”國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶評價道。

????國家發展改革委日前召開的煤電油氣運協調機制會議也認為，圍繞處理保增長、穩物價、調結構三者關系，煤電油氣運供需總體平衡，較好地保障了今年以來抗旱春耕、迎峰度夏、三夏三秋、春運暑運等重要時段的穩定供應。

????今冬明春謹慎樂觀

????不過，發展改革委也坦言，當前能源生產、運輸等環節存在制約因素，部分地區、個別時段出現供需矛盾。

????“電荒”成為今年突出的能源問題。電煤價格持續上漲，激化了煤電矛盾，火電企業大面積虧損影響發電積極性，加上旱情使水電減發，致使諸多地區持續出現“電荒”，影響了企業生產，進而阻礙當地經濟增長。

????“造成電荒的原因，一是用電需求尤其是高耗能增長的拉動；二是煤電價格矛盾長期得不到解決；三是能源配置，無論是運煤通道還是輸電通道，都還存在薄弱環節。”張國寶認為，煤電運的協調銜接問題突出，存在體制機制障礙。

????面對愈演愈烈的煤電矛盾，發展改革委終于在１１月３０日出臺了一手限煤價一手提電價的煤電調控“組合拳”。

????“上網電價２．６分錢的漲幅，還是比較大的，加上限制主要港口電煤市場價最高每噸８００元，預計發電企業明年將翹尾影響１１個月、增收近千億元。”華電集團政策與法律部主任陳宗法認為，發電企業由此將放心過個“暖冬”，提高發電積極性，從而緩解今冬明春的用電緊張。

????張國寶認為，提高３分錢銷售電價，對抑制高耗能行業的不合理用電需求、促進經濟結構調整及節能減排將起到積極作用。

????不過，行政干預的“限煤令”能否抑制“煤超瘋”，是否與市場化方向背道而馳，引起業內擔憂。廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強認為，其短期可以控制煤價上漲勢頭，但關鍵要靠政府加強監管。

????煤炭中間環節加價嚴重，占到煤價的３０％至６０％。針對此，發展改革委要求各地清理涉煤基金和收費。中電聯有關專家認為，“煤炭基金”牽扯到地方政府與中央的博弈，執行效果不容樂觀，應加強監督執行，并配套處罰手段。

????明年的重點煤合同簽訂在即，又是一輪煤電企業博弈。林伯強對重點合同煤的執行情況持不樂觀態度。“發展改革委規定的允許明年重點合同煤價上漲５％，意味著５５００大卡合同煤價格將達每噸５２５元，與市場煤每噸８００元仍有較大差距，可能還會出現不履約或倒賣合同煤情況。”

????增速放緩　期待價改

????發展改革委預判，上述制約因素再加上寒冷天氣的不確定性，今冬明春“保障煤電油氣運可靠穩定供應的任務依然比較艱巨”，因此要求各方從“努力增加有效供給”和“抑制不合理需求”兩個方面進行統籌。

????今冬明春出現大范圍供氣緊張狀況的可能性不大。國家能源局有關負責人近期表示，“三桶油”等主要天然氣生產企業計劃供氣５８６億立方米，同比增長近２０％，加上一批輸氣管線陸續投產，資源總量和保障能力基本能夠滿足需求。

????中國煤炭工業協會認為，全年煤炭穩定供給能力將進一步增加，整體不存在缺煤現象。預計全年煤炭產量將超過３５億噸，較去年增加產量３億噸左右，凈進口將達１．５億噸左右。

????“關鍵要看能否把能源需求控制在合理水平，節能降耗也不能放松。”張國寶認為，應結合“十二五”規劃實施，充分利用市場“倒逼”機制，全力推進結構調整，尤其要抑制產能過剩行業和高耗能行業過度發展。

????至于明年能源走勢，受訪專家們認為，受全球經濟持續低迷、國內經濟增速放緩、節能減排力度加大和產業結構調整等因素影響，明年能源需求同比增速可能趨緩，低于今年水平。

????發展改革委能源研究所副研究員耿志成認為，今后我國煤炭產能將逐年釋放增長，鐵路運輸能力增長在短暫徘徊后會有明顯增長，而電力需求增長將回落至１０％左右，高耗能產業發展進入相對平穩期。

????與此同時，我國資源價格機制改革的機會也在增加。“能源價格已成為當下能源發展的核心問題。”中國能源研究會常務副理事長周大地認為，我國現有的油電煤氣價格扭曲，導致供需脫節，且不利于轉方式調結構。

????中國能源研究會近日出版的《中國能源發展報告２０１１》呼吁，“十二五”期間我國應重點完善能源定價機制，同時加快推進能源市場化。