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上海堅持“創新驅動、轉型發展”，加快產業結構調整，提高煤炭經營管理水平，既確保城市能源安全供應，促進經濟平穩發展，又改善了上海能源結構，提高能源使用效率。

一、上海產業轉型和結構調整的主要做法

上海著力資源結構調整，工業能源結構呈現“四個下降”。近年來一是工業用能占全市比重從“十一五”初的61%下降到“十一五”末56%。二是“十一五”規模以上工業單位增加值能耗下降28%。三是“十一五”工業用能增長25.3%，比“十五”下降10個百分點。四是主要工業產品單耗顯著下降，其中供電標準煤耗由2005年343克標準煤/千瓦時下降到2011年303克標準煤/千瓦時，噸鋼綜合能耗由2005年687千克標準煤/噸下降到2011年553千克標準煤/噸。

1、大力發展戰略性新興產業。上海自2009年以來大力推進高新技術產業化、發展戰略性新興產業，實現了戰略和產出“雙重效應”。從戰略效應看，積極承擔“大型客機”、“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、數控機床、核電等科技重大專項；取得了蛟龍號載人潛水器、先進高強度薄帶鋼、等離子刻蝕設備、薄膜太陽能電池設備、3.6MW海上風機、榮威750混合動力轎車、百萬千瓦超超臨界火電機組等一批填補國內空白的創新成果，符合國家重大戰略需求；積極對接國家戰略，已有4個云計算項目、1個新型顯示項目和8個物聯網項目先后納入國家專項支持范圍。從產出效應看，2011年，全市戰略性新興產業（制造業部分）完成工業總產值7850億元，同比增長11.5%，快于全市工業現價增速2.3個百分點，占全市規上工業的比重達24.5%，比2009年提高了1.5個百分點。

2、促進傳統制造業改造提升。按照市委減少“四個依賴”的要求，通過主動實施投資、布局等結構調整，逐步減少對固定資產投資、重化工業和勞動密集型產業的依賴，傳統制造業改造提升步伐明顯加快。一是注重研發和技改投入。工業研發設計等軟投入從2005年的126億元上升到2010年的268億元，年均增長15%以上。技術改造投資比重從2005年的40%上升到2011年的53.8%。二是逐步減少對鋼鐵、石化等重化產業的依賴?！笆晃濉逼陂g，本市加強對石化、鋼鐵、建材、有色四個行業的總量控制和結構調整，減少低端產品規模，提升發展中高端產品，重化工業年均僅增長6.8%，落后全市工業平均增速6個百分點，產值占全市工業的比重從2005年的23.9%降至2010年的20.6%。三是加強政策引導，加快勞動密集型、代工行業轉型。本市廣達、英業達等電子代工企業將筆記本電腦代工產能向中西部地區轉移，2011年全年減少產值450多億元。同時，加強政策引導，鼓勵電子代工企業提高本地產品研發和工業設計能力，發展服務器等較高附加值產品生產，提升產品附加值。

3、加大落后產能淘汰力度。2006年以來共實施調整項目3624項，節約標煤合計536萬噸，關停危險化學品生產及儲存企業237家，全面退出鐵合金、平板玻璃生產，基本關停小化肥、小水泥、小冶煉企業。同時政策支持力度不斷加大，市政府持續加大政策支持力度，如對產業結構調整資金補助標準逐年提高。四年以來，本市市級財政累計下達專項資金14.5億元。

總體看，“十一五”期間上海工業以年均4.2%的投資增長，年均4.6%的能源增長，支撐工業生產年均11%的增長、工業稅收年均14.2%的增長、工業利潤年均17.8%的增長，經濟效益不斷優化，轉型發展效應不斷顯現。

二、上海煤炭消費情況

2012年1-2月份，本市重點用煤企業累計煤炭消費量883萬噸，同比下降4.8%，電煤消費量641萬噸，同比下降6.0%。2月末煤炭庫存198萬噸，環比下降17.5%；電煤庫存125萬噸，環比下降27.3%。

1、本市煤炭消費增幅下降，需求得到合理控制?！笆晃濉逼陂g，本市煤炭消費量年均增長1.9%，總體呈現緩慢攀升態勢，比“十五”期間下降1.5個百分點。2011年，本市規模以上工業企業主要能源品種消費量（扣除火力發電投入），煤炭及其制品消費3007萬噸，同比增長僅0.1%。

2011年，本市煤炭消費量為6120萬噸，同比增長4.7%。其中發電投入為3668萬噸，占消費量的59.9%；冶金行業為836萬噸，占消費量的12.7%；煉焦制氣投入為156萬噸，占消費量的2.6%；供熱為324萬噸，占消費量的5.3%；其他零星生活用煤7萬噸，占消費量的0.1%。預計到2015年上海煤炭消費總量為5800萬噸左右，比2011年下降320萬噸，煤炭占一次能源消費比重從2011年的49.2%下降到40%。

電力行業（火力發電）：“十一五”期間煤炭消費量增幅為5.7%，比“十五”期間下降0.7個百分點。按照國家發改委要求，推進電力行業上大壓小工作，關閉楊浦、南市、閔行和吳涇等178萬千瓦小火電，新建大機組燃煤效率顯著提高，如外高橋三期的百萬千瓦超臨界機組是供電煤耗世界最低的煤電機組，年節約燃煤約350萬噸。大力發展燃氣機組，2011年電廠天然氣消耗129億立方米，同比增長42.2%，相當于減少煤炭需求250萬噸。在國家發改委和各相關省市支持下，西部水電、核電等外來電清潔電力供應逐步增加。

鋼鐵行業：“十一五”期間上海鋼鐵產業完成并投入燃煤機組煙氣脫硫等減排項目，與2005年相比，寶鋼節約用煤合計109.6萬噸。按照“減量、增效、調整、發展”的原則，去年底已關閉COREX轉爐裝置一臺和特鋼大電爐，相當于年節約用煤90萬噸。

煉焦行業：2010年煉焦標煤用量為975萬噸，比2006年減少117萬噸。其中上海焦化有限公司關閉2、3號鍋爐進行產品結構調整多聯產項目建設，年節約用煤61萬噸。浦東煤氣廠隨著天然氣量的增加、人工煤氣用量減少，2010年起年減少用煤量8萬噸以上。今年繼續實施關閉上海焦化廠兩座焦爐。

建材行業：上海建材集團關閉4家水泥廠，集中搬遷到城市廢氣物比較集中的地區，建設“上海建材資源綜合利用示范基地”，項目建成后每年可節約用煤8萬噸。

替代煤鍋爐：2011年開始煤鍋爐改為天然氣鍋爐，共改造鍋爐94臺，節約用煤3.6萬噸以上。

以上重點行業合計年節約用煤880萬噸左右，折合占用煤總量的14%，用煤需求得到有效控制。

2、煤炭市場平穩有序，管理水平進一步提高。一是確定煤炭市場經營發展的總體規劃目標，要求煤炭行業發展必須與經濟發展、能源消費情況相適應，與上海實現可持續發展的要求相協調，與規范整頓煤炭經營市場、支持地方經濟發展和企業做大做強的目標相銜接。二是依據“十一五”規劃，推動煤炭經營企業的結構調整。截止到2010年底，年銷售量10萬噸及以上的有142家，占50.7%，其中在100萬噸以上的有28家，占19.7%，比“十五”末提高近7個百分點；3-10萬噸的有112家，占40%。煤礦企業直接在滬投資設立經營企業的有23家，占7.8%。

三、下階段工作打算

1、大力加快制造業轉型提升?！笆濉逼陂g，本市工業將大力推進“雙倍增一提升”工程，即圍繞“戰略性新興產業倍增”，至“十二五”末實現戰略性新興產業增加值比2010年翻番；圍繞“生產性服務業倍增”，大力發展支撐工業升級且與工業緊密關聯的生產性服務業，鼓勵工業企業向價值鏈兩端延伸，進一步提高能效，至“十二五”末實現生產性服務業（制造業領域）營業收入比2010年翻番；圍繞“先進制造業提升”，重點實施五大提速路徑（包括技術改造提速、兩化融合提速、節能減排提速、制造服務化提速、布局結構優化提速），著力提升五種能力（包括核心技術控制能力、市場營銷拓展能力、產業鏈建設能力、產業集約發展能力、信息技術應用能力）。

2、繼續抓好產業結構調整。產業結構調整要突出“三個轉變”，即從關注節能同時向更加關注節能與減排并重轉變，從關注節約標煤考核為主同時向更加關注城市安全等社會綜合效益考核轉變，從關注推進中小企業關停同時向更加關注重點布局和區域調整轉變。2012年實施產業結構調整項目600項，其中?；髽I調整120項左右，節約標煤40萬噸以上。著力推進石化、鋼鐵等行業布局調整。

3、不斷加強煤炭市場監督管理。一是加大協調力度，確保煤炭保障供應安全。按照“總量控制、優化布局、保障優先和扶優限劣”的原則，鼓勵大型煤礦企業直接在本市開設煤炭經營企業，鼓勵煤炭經營企業拓展國外市場，加大煤炭資源組織、運輸、合同落實的協調力度。二是加強指導，進一步做好煤炭經營企業的結構調整工作。按照國家發改委要求，嚴格控制煤炭經營企業的總量。三是嚴格監管，繼續做好煤炭經營日常監管和年度檢查工作。嚴格按照規劃對企業進行檢查和監管，支持大型煤炭經營企業做大做強，重組、調整一批小型煤炭經營企業。四是加強市場管理，維護煤炭經營市場秩序。加強煤炭經營市場動態監管，會同工商、環保等部門組織開展煤炭經營秩序聯合執法行動，打擊查處無證經營、以劣充優、擾亂市場等違法違規行為。（上海市經濟和信息化委員會）