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????新華網(wǎng)北京５月２４日電 題：透視航空“碳稅”之爭

????新華社記者樊曦

????這個夏季，歐盟碳排放收費這一話題將全球航空業(yè)攪得并不平靜。作為碳排放大國，中國航空業(yè)首當(dāng)其沖：８家航空公司因為沒有向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問題有待解答：一項地區(qū)性的政策是否具有約束全球性行業(yè)的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來實現(xiàn)？面對“碳稅”之爭，中國航空業(yè)者該如何應(yīng)對……

????在正在舉行的２０１２中國民航發(fā)展論壇上，記者帶著這些問題，走近與會各方。

????“單邊”政策缺乏效力

????２００８年１１月，歐盟通過法案，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ＥＴＳ）。今年１月１日起，歐盟正式實施ＥＴＳ，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需航空公司購買。

????“一項影響全球性行業(yè)發(fā)展的地區(qū)政策，應(yīng)該適應(yīng)全球經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”中國民用航空局局長李家祥向記者表示，“ＥＴＳ中有些規(guī)定對全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個積極推動的作用。”

????在中國看來，ＥＴＳ是歐盟就國際航空排放問題實施的單邊措施，并沒有考慮和尊重非歐盟國家的意愿和實際情況。早在去年１１月，包括美國、印度、中國、俄羅斯在內(nèi)的２６個國家就曾聯(lián)合發(fā)出聲明，指出ＥＴＳ“并不合法”。

????“將非歐盟的航空公司納入歐盟ＥＴＳ是實現(xiàn)正確目標(biāo)的錯誤做法。”美國運輸部助理部長蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。

????據(jù)統(tǒng)計，共有２０００多家外國航空公司將會受到影響。中國航空運輸協(xié)會秘書長魏振中曾預(yù)計，２０１２年ＥＴＳ給中國航空公司增加的成本將為８億元，到２０２０年時則將增至３０億元。而國際航空運輸協(xié)會也估計，如果ＥＴＳ執(zhí)行，第一年進(jìn)出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費用將會讓航空業(yè)的成本增加３５億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

????業(yè)界人士認(rèn)為，航空業(yè)所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的２％，歐盟此舉似乎有些過激。中國常駐國際航空組織理事會代表馬濤在接受記者采訪時表示，減少航空業(yè)碳排放應(yīng)以各國平等協(xié)商為基礎(chǔ)，而不能只以歐盟的利益為出發(fā)點。

????“罰款”并非節(jié)能減排有效手段

????近日，歐盟氣候行動委員赫澤高聲稱，除８家中國和２家印度航空公司外，全球約１２００家進(jìn)出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數(shù)據(jù)。歐盟已要求上述１０家尚未參與歐盟航空業(yè)碳排放交易機制的公司６月中旬前提交數(shù)據(jù)，否則可能面臨歐盟成員國制裁。

????面對制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但中國不會提供。

????他表示，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應(yīng)主要通過科技創(chuàng)新、加強運營管理及改進(jìn)設(shè)施等手段實現(xiàn)，而不應(yīng)通過罰款這樣的手段，這樣會限制行業(yè)的發(fā)展。

????在論壇現(xiàn)場，中國商用飛機有限責(zé)任公司總會計師田民展示了國產(chǎn)Ｃ９１９飛機的圖片。他表示，航空運輸排放與飛機油耗成正比。Ｃ９１９采用了先進(jìn)的動力裝置、氣動設(shè)計及制造工藝，其碳排放比目前運營的先進(jìn)飛機低１２—１５％。

????國際民航空組織理事會主席羅伯特·高貝·岡薩雷斯也告訴記者，市場機制并非解決碳排放問題的唯一手段。他認(rèn)為，開發(fā)新技術(shù)新能源，如替代燃料，將大大降低航空業(yè)的碳排放。

????據(jù)了解，繼２００８年新西蘭航空公司使用生物燃料試飛成功后，多國航空公司開始研究使用生物燃料。２０１１年１０月，中國國航的一架以生物能源為動力的波音７４７－４００客機完成了圍繞北京進(jìn)行的歷時一個小時的飛行。以海藻、麻風(fēng)樹和亞麻薺為代表的第二代生物燃料的排放量與傳統(tǒng)的單一航空煤油相比大大減少，正在被深入研究，不斷應(yīng)用。　　

??? 多邊協(xié)商　尋求全球性解決方案

????有效降低航空業(yè)碳排放是個全球性的話題，需要各國政府、航空業(yè)、科技界攜手努力。岡薩雷斯希望，國際民航業(yè)要加強技術(shù)、環(huán)保等方面的合作，通過協(xié)商合作解決發(fā)展中的各種問題，因為全球民航業(yè)最終的目標(biāo)是共同的。

????李家祥也重申，中國希望在多邊框架上通過充分協(xié)商找到解決國際航空排放問題的解決方法。

????國際航空運輸協(xié)會理事長湯彥麟表示，歐盟單邊推行ETS違反了《芝加哥公約》，希望能夠在國際民航組織框架范圍內(nèi)解決這個問題。

????湯彥麟說：“當(dāng)前我們需要的是一個全球解決方案，而不是歐盟的解決方案。所以我們敦促歐盟能夠在國際民航組織的框架內(nèi)談判解決這些問題。”

????來自歐盟的信號顯示其態(tài)度正在變得靈活。歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫在接受記者采訪時表示，歐盟希望在國際民航組織協(xié)調(diào)下尋求一個多邊的解決方案，以避免雙方借此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。“歐盟樂于重新審視和修訂ＥＴＳ的條文內(nèi)容。”

????今年３月份，空中客車公司表示，來自中國航空公司的３５架Ａ３３０客機訂單已經(jīng)被推遲，香港航空的１０架Ａ３８０客機訂單也已被阻止，這些訂單的總標(biāo)價為１２０億美元。此舉旨在抗議歐盟的碳排放交易收費計劃。

????鮑德溫說，歐盟已注意到各方對ＥＴＳ的關(guān)切，將堅持與中國和其他國家以對話解決問題，尋求一個多邊的解決方案。有關(guān)碳排放的談判已經(jīng)開始，歐盟期待中國在其中扮演更重要的角色。