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????新華網北京６月４日專電 題：階梯電價實施仍有多重疑問待解

????新華社記者袁軍寶、席敏、賈云鵬

????根據發展改革委的要求，６月３０日前各地將陸續公布階梯電價的最終實施方案。從目前多地已聽證的方案來看，多數均以“漲價”為主，但也有部分省市推出了峰谷電價、以年計價等有益嘗試。最終民眾所關心的最低檔用電量、季節性用電量差異、省內經濟發展不平衡等因素在最終方案中會否調整和考慮，備受各方期待。

????階梯電價聽證基本完畢

????今年５月份以來，各地密集舉行階梯電價聽證會。記者了解到，截至目前，除西藏、新疆外，各省份均已公布階梯電價聽證方案，其中青海省需６月９日聽證，其余地區均已完成聽證環節。

????多數省份提供了兩套方案供聽證代表參考，根據各地的聽證方案，實行階梯電價的用電量標準一般分為三檔，大多以月用電量作為計價依據。

????但各地第一檔用電量卻有不小的差別。其中，上海、北京、浙江、天津等省份首檔電量定在２００度以上，最高的上海為２６０度；而甘肅、陜西等地的最低檔用電量較低，其中陜西的一套方案中最低檔電量只有１２０度。

????雖然大多數省份以月為基礎確定每檔用電量，但也有一些省份的用電方案考慮了季節差異因素。如，廣東、貴州等地提供了以季節為周期的計算方案，而北京、上海等地提供了以年為計算周期的方案，云南的電價還有“豐水期”“枯水期”的差異。江西的聽證方案中，還提出城鄉“一戶一表”居民用戶在實行階梯電價基礎上，可同時執行峰谷分時電價。

????從聽證會上代表的意見來看，大多數省份聽證代表都對實行階梯電價表示贊同，但不少民眾代表對具體實施方案中的基礎電量、漲價幅度、只漲不降等提出異議。如山東一些聽證代表認為應提高第一檔電量，陜西、四川、河南等省份多數代表也都表達出類似觀點。

????最終實施方案遲見“下文”

????許多省份的階梯電價聽證會已過去２０多天，但從目前來看，各地并沒有出臺最終的實施方案，聽證會后何時見“下文”至今仍不確定，但從發展改革委的時間要求來看，６月３０日將是最后的期限。

????山東省物價局的一位人士稱，最終方案會在今年上半年出臺，目前還在制訂當中。江蘇物價局也表示，原定于６月１日起全面試行的居民階梯式電價將推遲實行，最終電價方案將于６月底前出臺，還有不少省份也紛紛表態，將在６月３０日前出臺最終實施方案。

????對于最終的實施方案，各界都有不少期待。特別是對于最低檔用電量過低、電價能否按季度或年計算等問題，是人們關注的焦點。

????記者獲得的山東階梯電價聽證會一份材料顯示，山東省提出的兩套方案基礎用電量分別覆蓋山東“一戶一表”用戶的８０％和９０％。但參與聽證的山東省政協委員、山東財經大學經濟研究中心主任陳華告訴記者，他近期對一個小區幾百戶居民用電量進行隨機調查，發現６５％以上的城市居民家庭月度用電量超過２２０度。

????陳華說：“從調查結果看，至少很多城市居民家庭用電量可能超過公布的基礎用電量，漲價方案難以保證多數城市居民家庭不被漲價。”

????民眾期待“階梯電價”更透明、更細化

????對于實行“階梯電價”，許多民眾和專家表示理解和支持，但對于階梯電價的最終實施方案，最終實現節能與民眾利益的共贏。

????首先是對合理的“差異化”需求要進行考慮。同一省份內不同地區間也有較大的發展差異，是否應考慮到這一因素；城市和鄉村之間用電量也有很大差別，城鄉“一刀切”是否合適；階梯電價按戶為單位進行核算，但每個家庭的人數可能有較大差別，如何考慮到戶均人口因素，這些問題都需不斷細化。

????其次，電價“上漲”收益如何使用應透明。一些省份物價部門表示，除了向“低保戶”和“五保戶”等困難家庭提供一定額度的免費用電量外，增加的收入將用于彌補發電企業燃料成本上漲、燃煤機組脫硫等環保成本的支出以及可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造支出等。但不少居民表示，這部分的收入最終到底如何使用，需有一本“明白賬”。

????此外，在階梯電價中引入峰谷電價的做法受到一些專家的歡迎。國家電網公司中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄日前表示，階梯電價鼓勵大家用電總量減少，但從用電波峰波谷來看，會導致尖峰很高，低谷更低，會導致發電機組的利用率下降。他建議政府在制訂電價政策時，采用“階梯電價＋分時電價”綜合使用的模式達到真正合理的電能使用。