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????新華網北京６月１４日電 題：居民階梯電價實施如何讓老百姓更滿意？

????新華社記者王優玲、鄭曉奕、江國成

????居民階梯電價的實施已經進入倒計時。國家發展和改革委員會有關負責人１４日宣布，各地居民階梯電價實施方案將于７月１日開始在全國全面試行。

????推行居民階梯電價改革，關系全國上下所有百姓的切身利益，如何實施才能讓更多老百姓滿意？帶著這個疑問，記者采訪了居民、專家和政府官員。

????第一檔電量標準設定怎樣讓更多百姓滿意？

????“從心里來說我不愿漲電價，但比起水、燃氣和汽油來，電價的確偏低，調整是應該的。”北京出租車司機尚飛豹道出普通人對推行居民階梯電價的內心感受。他家三口人，住房面積４０平方米，家電齊全，平均每月用電量約１７０千瓦時。

????對于北京每月２３０千瓦時或２４０千瓦時的第一檔用電量，尚飛豹說：“我家用電量肯定不會超，但以一般家庭８０平方米的居住面積，恐怕不夠。”

????事實上，在５月份以來各地召開的２９場聽證會上，第一檔電量設置標準偏低成為聽證會意見的焦點。

????“居民階梯電價能否達到制度設計的預期效果，關鍵要看地方的階梯電價方案能否充分考慮民生，做到公平合理。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說。

????國家發展改革委有關負責人回應，以聽證會參加人提出的意見和建議為基礎，絕大部分地區最終確定的第一檔電量標準均比聽證方案有所提高，覆蓋率大大超過８０％，有些地方甚至達到了９０％以上。“必須確保低收入群體不因實行階梯電價而增加負擔。”

????專家分析，大家反映第一檔電量偏低，可能是由于城市和農村居民感受有差異，對于覆蓋８０％的第一檔電量，農村居民感覺是夠用了，但部分城市居民感覺仍還不夠用。同時，西部與東部地區發展不平衡。東部地區的居民家庭戶均用電量較多，西部地區較少。按照８０％覆蓋率，上海的居民家庭戶均用電量為２６０千瓦時；而西部地區的寧夏，１００千瓦時就可覆蓋８０％的居民。

????“居民階梯電價會使整個電價水平上漲，但分片調整和區別調整，讓富裕階層和能源高消耗階層承擔電價的增長，是公平合理的。”中國能源研究會常務副理事長周大地說。居民階梯電價試行后，應當跟蹤執行情況，特別是隨著西部地區經濟發展水平的提高，今后電量標準應當實行動態調整，而不能一成不變。

????對社會頗為關注的第一檔電量標準提高多少的問題，國家發展改革委回應稱，詳情將于６月中旬公布。

????按人均收費是否可行？

????福建居民黃化琴剛交完上個月電費：５７９千瓦時電３２４．２４元。“夏天用空調會更耗電。超過第一檔可能加價５分錢，二檔加價２毛錢，看來空調還得少開。可是我家人多，一家５口為什么按戶而不按人均算呢？”

????家住北京萬年花城的熊女士也有相同的困惑：她一家５口，平均每月用電３５０千瓦時；哥哥一家三口，平均每月用電２５０千瓦時；同事兩口子，平均每月用電１５０千瓦時。“家庭人口多，用電量肯定要多一些，階梯電價會不會對此有所考慮呢？”

????部分聽證會參加人提出，現行第一檔電量基數以“戶”為單位執行，這對于“一戶多口”“幾代同堂”家庭顯失公平，建議按照家庭人口數來確定電量基數。

????一些地區的價格主管部門則認為，按照家庭人口數來確定電量基數，在操作上會有些問題。部分家庭人口數量經常流動變化，難以甄別，會大大增加操作成本和管理成本。

????對于家庭人口差異問題，國家發展改革委授權各地根據實際情況進行靈活妥善處理。有些地方規定，超過一定人口數量的家庭，經一定程序甄別和批準后可以申請加裝電表或增加用電基數；有些地方讓這部分居民選擇執行居民階梯電價或者執行合表用戶電價。

????多收電費的用途如何更透明？

????林伯強算了一筆賬：按照目前全國用電量計算，第一檔８０％用電價格不變，第二檔每千瓦時電漲價５分，第三檔每千瓦時電價漲３毛，去除貧困人口補貼不算，全年大概多收五六十億元。

????居民用電大戶電價上漲后會不會給電網企業帶來高額利潤，成為網絡關注的焦點之一。經有關部門測算，階梯電價實行后，近期內由于電表改造等費用及營銷管理成本的增加，電網企業并不會增加多少收益。今后，隨著居民用電量增加，電網收入可能有所增加。

????國家發展改革委相關負責人表示，此次階梯電價主要著力于建立合理的電價機制，電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用在三個方面：彌補節能減排等環境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補由于燃料成本上漲而增加的電網企業購電成本。

????相關部門向記者透露，實行居民階梯電價后，政府將加大對電網企業的監督力度，督促電網企業加快對居民合表用電戶的“一戶一表”的改造，爭取三年改造到位。同時，目前居民電表改造各地要向居民收取一定費用，階梯電價政策出臺后，電網企業不得再向居民收取電表改造費，有關費用全部由電網企業承擔。此外，加強對電網企業的成本監審，選擇部分地區推進輸配電價改革試點，逐步建立成本監管和約束機制。