一、基本概念

　　國債是由政府發行的債券，超長期特別國債具有期限長、資金用途明確、不列入地方財政赤字等特點。超長期特別國債的期限至少在10年以上，部分可達到30年期甚至50年期。

　　超長期特別國債明確專項用于“兩重”領域，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。超長期特別國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。有專項用途，不能用于一般性支出，同時其還本付息來自專項收入。

　　我國曾在1998年、2007年、2020年發行過3次特別國債，主要用于補充銀行資本金、抗疫支出、公共基礎設施建設、購買外匯緩解流動性過剩等。自2024年開始國家擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元。2024年超長期特別國債期限為20年、30年、50年，為22次發行，5月17日首次發行，11月中旬發行完畢，付息方式為按半年付息。其具有諸多亮點，如發行期限長，能為建設周期長、投資回報慢的重大項目等提供充裕超長期資金，并攤薄付息壓力；發行節奏平緩，堅持市場化原則公開招標發行，有利于健全長端國債收益率曲線，減輕對市場沖擊，維護債券市場平穩運行；同時滿足市場機構對超長期債券的投資需要。總體來說，超長期特別國債，是中央主動背負超長期的債務，無償支持地方用于重點領域的項目建設資金。

　　二、支持范圍及具體領域

　　2024年6月，國家發展改革委召開新聞發布會，提出發行超長期特別國債加快推動“兩重”“雙新”；“兩重”為支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“兩新”為推動大規模設備更新和消費品以舊換新。投向領域在六個細分領域又增加了重大戰略實施和重點領域安全能力建設、大規模設備更新。超長期特別國債的投向領域是一個動態庫，和地方政府專項債的投向領域有點類似，會根據國家重點政策、重大戰略、產業政策來動態調整。

　　（一）國家重大戰略實施

　　1.創新驅動發展戰略：以科技創新為核心，全面提升中國在全球創新體系中的地位。

　　2.區域協調發展戰略：推動京津冀協同發展、長江經濟帶等重點區域的協調發展，優化資源配置。

　　3.鄉村振興戰略：聚焦農業現代化，通過產業、生態、治理等多方面促進農村發展。

　　4.可持續發展戰略：強調綠色低碳的循環經濟，推動人與自然和諧共生。

　　5.“一帶一路”倡議：加強國際經濟合作，促進沿線國家共同發展。

　　6.國家安全戰略：強化國家安全保障體系，增強應對各種風險的能力。

　　7.軍民融合發展戰略：促進國防與經濟社會的深度融合，增強國防實力。

　　（二）重點領域安全能力建設

　　1.科技自立自強：加大對核心技術的研發和科技設施建設，減少對外技術依賴。

　　2.城鄉融合發展：改善農村基礎設施，促進城鄉資源的平等交換與合理配置。

　　3.糧食安全保障：增強糧食生產能力和儲備體系，確保國家糧食安全。

　　4.能源安全：通過加強能源勘探和結構調整，確保國家能源供給的可靠性。

　　5.資源安全：推動資源的合理開發和節約利用，增強國家資源安全。

　　6.城市基礎設施安全：通過改善城市供水、交通、通訊等基礎設施，提升城市安全能力。

　　7.城市網絡安全：加大網絡安全投入，確保信息系統和數據安全。

　　8.生態保護：加強生態保護設施的建設，促進生態環境的可持續發展。

　　2024年超長期國債籌集資金重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。具體投向包括科技研發，綠色智能數字基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業、教育、醫療、住房、養老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產業體系，能源原材料重點領域，重點行業設備更新和技術改造等。

　　具體到社會事業領域的教育基礎設施建設，重點支持本科高校學生宿舍、中央高校新校區、職業院校產教融合和生活設施、高校教學科研和生活設施、普通高中建設項目。中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區（含根據國家相關政策享受中、西部政策的地區）分別不超過項目總投資的30%、60%、80%的進行支持。

　　2025年1月8日，國家發展改革委、財政部公布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2025年推進大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）工作將從增加資金規模、擴大支持范圍、優化實施機制、放大撬動效應等方面著手。在大規模設備更新方面，則將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加。

　　三、額度分配

　　一般由國家發展改革委結合相關政策措施和實際項目申報情況，確定安排各地區年度特別國債投資計劃額度。特別國債投資計劃下達后，地方發改及有關部門根據國家下達的投資計劃轉發或分解下達項目年度投資計劃。

　　比如2024年萬億超長期特別國債資金，央地或各使用5000億，中央企業也可以申報特別國債項目。

　　四、支持方式

　　一般發行批準至落地用時近兩個月，采用資金直達機制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務壓力，且依據各地項目上報情況進行分配。

　　五、申報流程

　　準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報；由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預算內投資項目基本信息，由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發改部門；由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

　　線下：項目單位需準備詳細的項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批文件、資金承諾函等，并提交至當地發改部門。由省級發改部門匯總并上報至國家發展改革委，進行終審，確定最終支持的項目。

　　六、申請報告的要素

　　（一）項目單位基本情況：簡要介紹單位背景和資質，確保單位具備承擔項目的能力；

　　（二）項目基本情況：包括項目的建設必要性、可行性、建設內容、總投資、資金來源等，確保項目符合國家規劃要求。

　　（三）項目庫及計劃列入情況：項目需通過在線平臺完成列入政府投資項目庫及三年滾動投資計劃的審核。

　　（四）申請支持的理由：闡明項目的重要性及其對國家和區域戰略的支持作用。

　　（五）建設方案：詳細描述項目的建設必要性、選址、規模、工藝、產品方案及設備方案。

　　（六）投資估算與融資方案：包括項目的投資估算，資金來源及融資渠道等。

　　（七）附件材料：提供相關審批手續、資金到位情況、環評等證明文件。

　　（八）申報要求提供的其他內容等。

　　七、申報要求

　　總體要求：一是投資方向的要精準選取：優先補齊經濟和民生領域的短板，以城市更新改造等高效益項目為重點，增強經濟和社會效益。二是前期工作的充分準備：要提前深入論證項目的可行性，科學制定建設方案，并依規落實各項審批手續。三是需論證項目的資金籌措方案，特別是對符合條件的項目，中央將適當加大投資支持，以減輕地方財政壓力。

　　具體要求主要包括：項目是否符合國家支持的重點領域，是否納入國家重大建設項目庫，并符合投資計劃；申報材料與平臺數據一致性；投資是否符合超長期特別國債的支持標準；項目前期手續完備情況，確保項目具備開工條件。