日前，山東省司法廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

       《若干措施》規(guī)定，嚴(yán)控新增罰款事項(xiàng)。起草政府規(guī)章時(shí)，要充分論證行政管理措施的適當(dāng)性，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的，一般不設(shè)定罰款。法律法規(guī)已經(jīng)對違法行為設(shè)定罰款但未規(guī)定數(shù)額的，或者尚未制定法律法規(guī)但因行政管理需要確需設(shè)定罰款的，政府規(guī)章可以設(shè)定10萬元以下的罰款，對涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用、人身財(cái)產(chǎn)安全方面的行政違法行為，設(shè)定罰款的限額為20萬元。擬對法人或者其他組織設(shè)定罰款事項(xiàng)起罰點(diǎn)在5萬元以上、對公民在5000元以上的，要充分聽取社會公眾、專家學(xué)者等方面意見。

       《若干措施》提出，要清理不必要的罰款事項(xiàng)。要在2024年年底前完成對2019年之前制定、尚未開展過評估的罰款規(guī)定進(jìn)行集中評估，重點(diǎn)評估罰款數(shù)額較大、社會關(guān)注度高、與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的罰款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際提出擬取消、調(diào)整的意見建議，提請按法定程序予以修改或者廢止。依法開展行政復(fù)議附帶審查，嚴(yán)格審查相關(guān)規(guī)范性文件是否違法設(shè)定罰款規(guī)定，認(rèn)為不合法的，依法處理或者轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

       《若干措施》對全方位規(guī)范罰款實(shí)施也作出了明確規(guī)定。從違法行為次數(shù)、頻次、持續(xù)時(shí)間、違法所得數(shù)額、貨值金額和當(dāng)事人主體類型、主觀態(tài)度、配合調(diào)查以及及時(shí)改正情況等方面，科學(xué)設(shè)置細(xì)化量化情形。按照“誰設(shè)置、誰負(fù)責(zé)”原則，由各級行政機(jī)關(guān)于2024年底前完成行政執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的清理、規(guī)范工作，并將清理情況報(bào)本級政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對自行設(shè)置的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行清理，將清理情況報(bào)上級政府。

       《若干措施》強(qiáng)調(diào)，要深入開展源頭治理。各級司法行政部門牽頭組織對現(xiàn)行有效的政策文件和考核評比指標(biāo)進(jìn)行全面梳理，涉及對行政執(zhí)法任務(wù)量“下指標(biāo)”“搞排名”“納入考核評比”以及推薦、指定服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的及時(shí)進(jìn)行清理糾正，嚴(yán)禁以罰增收、以罰代管、逐利罰款。對社會關(guān)注度高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要研究優(yōu)化管理措施，強(qiáng)化源頭治理。

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