海岸帶是海洋與陸地交互地帶，是人類活動的重要區(qū)域，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢。海岸建筑退縮線是根據(jù)海岸線類型及環(huán)境特征，綜合考慮海洋災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、親海空間等要素，基于海岸線向陸一側(cè)延伸一定的距離劃定的禁止或限制建筑活動的控制界限。海岸建筑退縮線的劃定，對于加強(qiáng)沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、減輕海洋災(zāi)害影響、維護(hù)公眾親海權(quán)益、促進(jìn)海岸帶區(qū)域健康發(fā)展，具有重要意義。

　　為此，青島市積極探索，以《山東省海岸建筑退縮線劃定技術(shù)指南》（試行）為依據(jù)，組織劃定了青島市海岸建筑核心退縮線（區(qū)）和海岸建筑一般控制線（區(qū)）。這是青島市首次進(jìn)行海岸建筑退縮線的劃定，該成果經(jīng)過專家評審、社會公示等程序，最終獲批，并于2月17日正式發(fā)布。

　　海岸建筑退縮線劃定和實(shí)施范圍為海岸線向陸一側(cè)的海岸帶區(qū)域（不適用于海島），包括核心退縮線和一般控制線。核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開發(fā)活動外，禁止或限制建筑活動的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體積和容積率等而劃定的界線。海岸線與核心退縮線之間的區(qū)域?yàn)楹诵耐丝s區(qū)；核心退縮線與一般控制線之間的區(qū)域?yàn)橐话憧刂茀^(qū)。

　　青島市劃定核心退縮區(qū)面積約326.59平方千米，主要為自然岸線和生態(tài)岸線集中分布及自然保護(hù)地分布區(qū)域。核心退縮區(qū)內(nèi)，除港口、安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、必要的市政設(shè)施、必需的旅游觀光公共配套設(shè)施和經(jīng)國家、省委省政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物；對于已有建筑物要進(jìn)行分類處置，已取得合法手續(xù)的進(jìn)行嚴(yán)格評估，依據(jù)對生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的影響程度確定是否保留，未取得合法手續(xù)的進(jìn)行有序拆除，并開展整治修復(fù)工作。劃定一般控制區(qū)面積約445.11平方千米，該區(qū)域內(nèi)新建、改擴(kuò)建建筑物應(yīng)控制建筑高度、密度、體積和容積率，加強(qiáng)空間規(guī)劃的管控，保護(hù)濱海天際線、山際線、海際線和景觀視廓。

　　為保障成果的實(shí)施，青島市已將海岸建筑退縮線劃定成果納入“國土空間規(guī)劃一張圖”，國土空間詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案和城市設(shè)計等編制時，嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度。沿海各區(qū)（市）政府和功能區(qū)管委落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線制度的建立實(shí)施。自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、海洋等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。實(shí)施過程中，任何單位個人不得隨意對劃定成果進(jìn)行修改，結(jié)合監(jiān)測評估確需調(diào)整的，在充分論證后方可嚴(yán)格按程序修改調(diào)整。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

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